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来环罚字〔2019〕8号来宾市生态环境局行政处罚决定书(来宾华锡冶炼有限公司)

2019-04-09 09:59     来源:来宾市生态环境局网站
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                            来环罚字〔2019〕8号 
  
来宾华锡冶炼有限公司: 
   统一社会信用代码:91451300564018433H 
   法定代表人:张冬生  
   地址:来宾市河南工业园区 
   环境违法事实和证据 
   2019年1月4日至15日,我局执法人员对你公司锡系统烟气脱硫系统产生的脱硫石膏管理情况进行检查。检查中发现你公司存在以下环境违法行为:(一)擅自将锡系统低浓度二氧化硫烟气治理工程的废气处理工艺变更,由原来的氧化锌吸收--酸解法变更为双碱法工艺脱硫,导致该脱硫系统产生大量的工业固废脱硫石膏,未重新报批建设项目的环境影响评价文件,存在“未批先建”的环境违法行为。(二)锡系统低浓度二氧化硫烟气治理工程的废气处理工艺变更后,未对配套建设的环境保护设施未进行验收,存在违反环保设施“三同时”验收制度的环境违法行为。(三)将约18000吨脱硫石膏委托给来宾市鑫泽环保建材有限公司进行处置,来宾市鑫泽环保建材有限公司将这些脱硫石膏倾倒于柳江县穿山镇辖区内的矿山上,存在违法处置固废的环境违法行为。 
   以上事实,有以下证据证明: 
  (一)《广西壮族自治区环境监察现场检查(勘察)笔录》2份(2019年1月4日、2019年1月11日,来宾市环境监察支队出具); 
  (二)《来宾市环境保护局环境监察调查询问笔录》2份(2019年1月15日,来宾市环境监察支队出具); 
  (三)来宾华锡冶炼有限公司营业执照复印件1份(来宾华锡冶炼有限公司出具); 
  (四)现场拍摄的照片11份(2019年1月4日,来宾市环境监察支队出具); 
  (五)《来宾华锡冶炼有限公司与来宾市鑫泽环保建材有限公司移交脱硫石膏的磅单台账复印件》3份(来宾华锡冶炼有限公司出具); 
  (六)《广西科特环境监测有限公司检测报告》(科特分字[2017]022号)1份(2017年3月10日,来宾华锡冶炼有限公司出具); 
  (七)《来宾华锡冶炼有限公司安环科科长周庆锋绘制的锡系统烟气处理系统流程图》1份;(来宾华锡冶炼有限公司出具); 
  (八)《脱硫石膏处置合同》1份(来宾华锡冶炼有限公司出具); 
  (九)《关于来宾冶炼厂锡系统低浓度二氧化硫烟气治理工程环境影响报告表的批复》(来环管﹝2009﹞17号)1份(2009年3月4日,来宾华锡冶炼有限公司出具); 
  (十)《关于广西华锡集团股份有限公司来宾冶炼厂锡系统二氧化硫治理工程烟气连续监测系统竣工环境保护验收的批复》(来环﹝2010﹞71号)1份(来宾华锡冶炼有限公司出具); 
  (十一)《关于穿山镇非法堆放危险废物的处置方案》1份(2019年1月14日,来宾华锡冶炼有限公司出具); 
  (十二)《锡系统二氧化硫烟气治理工序恢复建设项目工程竣工预验收会议纪要》(来冶会纪﹝2017﹞158号)1份(2017年9月7日,来宾华锡冶炼有限公司出具)。 
  你公司上述三个环境违法行为分别违反了以下规定: 
  (一)“未批先建”的环境违法行为,违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条“建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。”的规定。 
  (二)违反环保设施“三同时”验收制度的环境违法行为,违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。”的规定。 
  (三)违法处置固废的环境违法行为,违反了《中华人民共和国固体废物污染环境的防治法》第十六条“产生固体废物的单位和个人,应当采取措施,防止或者减少固体废物对环境的污染。”、第十七条“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施;不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”的规定。 
我局于2019年3月19日告知你公司违法事实、处罚依据、拟做出的处罚决定,并告知你公司有陈述申辩权和要求听证的权利。你公司未提出陈述申辩,也未要求听证。 
   以上事实,有我局2019年3月19日《行政处罚事先(听证)告知书》1份(来环罚告字〔2019〕7号)及其送达回证1份为证。 
   二、行政处罚的依据、种类 
  (一)依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。”和《广西环境行政处罚自由裁量权细化标准》1-1“未依法报批或者审核建设项目环境影响评价文件,需要制作报告表的,项目已投入生产的,并造成不良后果,属严重情节,处建设项目总投资额百分之二点五以上百分之三以下罚款。”的规定,结合来宾经济状况,我局拟对你公司“未批先建”的环境违法行为处以总投资额(652万元)3%的处罚,即拟对你公司处以罚款人民币壹拾玖万伍仟陆百元(¥195600.00)。 
  (二)由于你公司违反环保设施“三同时”验收制度的环境违法行为发生于2017年5月,《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》(中华人民共和国国务院令第682号)自2017年10月1日起施行,根据修改后的《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定,对违反环保设施“三同时”验收制度的环境违法行为要处以20万元以上100万元以下的罚款,结合《广西壮族自治区规范环境行政处罚自由裁量权实施办法》第四条“行使行政处罚自由裁量权,应当遵循公正公开、过罚相当、罚教结合的原则,确保行政处罚自由裁量权行使的合法性与合理性。”的规定,综合考量本市经济状况及你公司环境违法行为的情节、后果,依据“从旧兼从轻”的原则,我局拟对你公司违反环保设施“三同时”验收制度的环境违法行为依据《建设项目环境保护管理条例》(中华人民共和国国务院令 第253号)第二十八条“违反本条例规定,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。”的规定进行处罚,处以罚款人民币玖万元(¥90000.00)。 
  (三)依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款第(二)、(七)项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款:···(二)对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放,或者未采取无害化处置措施的;···(七)未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的···有前款第一项、第八项行为之一的,处五千元以上五万元以下的罚款;有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的,处一万元以上十万元以下的罚款。”及《广西环境行政处罚自由裁量权细化标准》3-5“固体废物数量五十吨以上,属严重情节,处八万元以上十万元以下罚款”的规定,我局拟对你公司违法处置固废的环境违法行为处以罚款人民币壹拾万元(¥:100000.00)。 
    三项环境违法行为合并处罚,共计处罚人民币叁拾捌万伍仟陆百元(¥385600.00)。 
    三、行政处罚的履行方式和期限 
   (一)关于罚款的履行方式和期限。 
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的有关规定,你公司应当在接到本决定书之日起十五日内,持我局出具的“一般缴款书”将罚款缴至指定银行和账号。 
你公司缴纳罚款后,应当将缴款凭据复印件报送我局备案。逾期不缴纳罚款,我局将根据有关规定每日按罚款数额的3%加处罚款。 
户名:来宾市财政局非税收入财政专户; 
    账号:20148101040019183; 
    银行:中国农业银行股份有限公司来宾分行营业室。 
   (二)履行情况的报告和后督察 
   我局委托来宾市环境监察支队对你公司改正违法行为和履行处罚决定的情况实施环境行政执法后督察。 
   四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限  
  你公司如不服本决定,可以在接到决定书之日起六十日内向来宾市人民政府或者广西壮族自治区生态环境厅申请行政复议;也可以在接到决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。 
  申请行政复议或者提起行政诉讼,不停止本决定书的执行。逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼,又不履行本决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。 
  

                                 来宾市生态环境局 
                                  2019年4月9日 
  
(信息是否公开:主动公开)   

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